Madrid.- La Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC), a propósito de las subvenciones del transporte aéreo de mercancías con origen o destino en las Islas Canarias, se queja de que el Ministerio de Fomento recurra reiteradamente a Ineco en vez de al concurso público para el estudio de costes.
“Estos principios han sido objeto de reconocimiento legal y vinculan a todas las Administraciones Públicas, tanto en lo relativo al ejercicio de la potestad normativa como en lo referente a la concesión de ayudas públicas. Y es precisamente desde esa óptica desde la que el régimen de ayudas sigue adoleciendo de una serie de limitaciones. Muchas de estas carencias ya fueron planteadas en anteriores informes de esta autoridad, si bien no han sido atendidas por el Ministerio proponente”, dice la CNMC.
En su informe sobre los Proyectos de órdenes Ministeriales por las que se determinan para el año 2015 los costes tipo aplicables a los costes subvencionables sobre compensación al transporte marítimo y aéreo de mercancías con origen o destino en las Islas Canarias (PPOOMM) hecho público la pasada semana, la CNMC se muestra contraria una vez más a la práctica habitual del Ministerio de Fomento.
“El estudio sobre costes tipo ha sido elaborado nuevamente, como en años anteriores, por Ineco”, denuncia el Informe de la CNMC. “En línea con anteriores informes, la CNMC recomienda una vez más introducir procedimientos competitivos para la elaboración del estudio sobre costes tipo. En efecto, la propia CNMC ya se ha manifestado contraria a la práctica establecida de realizar de modo continuado una encomienda de gestión a un medio propio para la prestación de un servicio que podría realizarse por otras empresas si se produjera una licitación”, añade.
“Al no producirse la licitación pública de dicho estudio mediante un procedimiento abierto de contratación, y restringir de ese modo el acceso en términos competitivos a un determinado mercado de aprovisionamiento público, se está renunciando a potenciales ganancias de eficiencia, calidad e innovación en un mercado suficientemente desarrollado y competitivo, donde existe variedad de oferta con empresas capaces de realizar un estudio de similares características. El cierre de este mercado de aprovisionamiento público genera efectos negativos sobre la eficiencia en el uso de recursos públicos y sobre la competencia en este mercado en particular”, dice en su informe la CNMC.
Para atender a las circunstancias del hecho insular, se conceden ayudas al transporte aéreo de mercancías con origen o destino en las Islas Canarias. Estas compensaciones constituyen ayudas de Estado y han sido notificadas a la Comisión Europea por el Reino de España, que las ha declarado compatibles con el Derecho comunitario. Adicionalmente, en cada anualidad se aprueban órdenes por el Ministerio de Fomento con la actualización de los costes tipo aplicables a los costes subvencionables, que son objeto el objeto de este informe.
En aras de mejorar la eficiencia y minimizar los eventuales perjuicios sobre la competencia, la CNMC ha realizado recomendaciones en los últimos años, que no han sido acogidas la mayor parte de ellas por el Ministerio proponente de la norma y que, por tanto, se vuelven a recordar:
-Dado el carácter continuado y permanente de las ayudas, es clave valorar el efecto incentivador de las mismas y para ello desarrollar una labor de evaluación, desde dos perspectivas: una evaluación ex ante sobre el objetivo final de la medida y el adecuado diseño de la misma para conseguir dicho objetivo; una evaluación ex post sobre el grado de éxito de las ayudas y los eventuales impactos no deseados sobre la eficiencia y la competencia.
-Es fundamental una correcta estimación de los costes adicionales que realmente suponen el transporte con origen o destino en las Islas Canarias. Para ello, se han de elegir adecuadamente las rúbricas del coste subvencionable, tomando como referencia los costes de una empresa eficientemente gestionada y ajustar los costes tipo a la evolución del mercado.
-Se podrían utilizar procedimientos competitivos para la obtención del estudio de determinación de costes tipo, en lugar del recurso reiterado a una encomienda de gestión a un medio propio como Ineco.
La CNMC es el organismo independiente regulador de los mercados y que garantiza y promueve una competencia efectiva. Este informe se emite a solicitud del Ministerio de Fomento en ejercicio de las competencias de la CNMC, en aplicación del artículo 5.2 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
